海南自由贸易港制度集成创新案例

1月6日，海南自由贸易港制度集成创新案例新闻发布会在海口举行，现场共发布6项制度集成创新成果。中共海南省委副秘书长、中共海南省委全面深化改革委员会办公室（自由贸易港工作委员会办公室）常务副主任关继荣；海南省生态环境厅党组书记、厅长毛东利；中共海南省委农村工作领导小组办公室主任，海南省农业农村厅党组书记、厅长，海南省乡村振兴局党组书记、局长何琼妹；三亚市人民政府党组成员、副市长，三亚中央商务区管理局党委书记、局长（兼）尹承玲；海南省卫生健康委员会党委委员、副主任张光鹏；海南省知识产权局党组书记、局长肖超；海口海事法院党组书记邱隽出席发布会，并介绍相关情况。

其中，现场发布的游艇产业综合管理服务新模式，聚焦游艇产业链条化、数字化、集约化发展，联动交通、海事、海关、边检等多部门，通过在全国率先出台促进游艇旅游发展的地方性法规，率先划分游艇旅游用海类型和交易服务标准，率先建立首个游艇旅游数字化服务平台，率先集成海事审批服务等便利化措施，有力促进了游艇产业高质量发展，具有较强的代表性。

以下附案例详情：

游艇产业综合管理服务新模式

习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出，要培育旅游消费新业态新热点，提升服务能力和水平。《海南自由贸易港建设总体方案》要求，设立游艇产业改革发展创新试验区。此案例聚焦游艇产业链条化、数字化、集约化发展，联动交通、海事、海关、边检等部门，率先出台促进游艇旅游发展的地方性法规，率先划分游艇旅游用海类型和交易服务标准，率先建立首个游艇旅游数字化服务平台，率先集成海事审批服务等便利化措施，有效破解了游艇产业旅游和交易市场服务不足、制度性成本高等问题，有力促进游艇产业高质量发展。

一、主要做法

（一）健全游艇产业治理体系。一是完善政府治理机制。在国内率先对水上旅游进行地方立法，出台《三亚市水上旅游管理办法》《三亚市水上项目促进和管理办法》，明确游艇产业的管理部门和机制，在全国率先解决了游艇产业“九龙治水”问题。二是建立游艇交易和服务标准。发布《游艇勘验服务规范》《游艇评估服务规范》《游艇交易鉴证服务规范》三项团体标准，填补国内游艇行业相关领域的空白，实现二手游艇交易从粗放化向标准化发展。出台《三亚市游艇旅游行业高质量服务标准》，成为全国首个游艇旅游行业高质量服务标准。印发《三亚摩托艇旅游服务规范》《三亚市潜水旅游服务规范》《三亚市冲浪旅游服务规范》等系列规范，为推动游艇旅游提供基本准绳。三是推行行业协会自律。创新出台《三亚市游艇旅游服务规范》，实施与国际通行规则相衔接的“三亚旅游联合会+专业协会+旅游品质保障协会”新模式，推动治理多元化、规范化。

（二）夯实游艇产业发展基础。一是率先细分游艇用海。出台《三亚市海域使用详细规划》，率先在全国三级海域分类体系基础上提出31个四级用海类型，专门划分游艇码头用海、游艇海上停泊用海、水下观光用海等，为游艇产业可持续发展创造条件。二是率先建立游艇旅游综合服务平台。打破交通、旅游、海事、海岸警察等相关部门在游艇租赁市场的信息壁垒，建成首页大屏、游艇调度中心、游艇数据中心、应急指挥中心、游艇报备中心、码头监控中心、码头数据中心七个系统，推动游艇码头、游艇从业人员、游客监管职能集中、数据汇集，实现管理服务数字化、精准化、无感化。三是率先开展游艇夜航试点。划定租赁游艇夜航区域，在全国率先开展租赁游艇夜航试点，探索游艇旅游消费新场景。

（三）集成海事系列便利化措施。一是开展游艇“一次办、不停航”改革试点。将游艇过户涉及的船舶注销登记、船舶名称核定、所有权登记和国籍证书等四项业务合并为一次性提交办结，新船舶所有人可凭有效的原船舶检验证书向登记机关承诺后，容缺受理新船舶所有权登记证书及国籍证书（或《海南省船舶安全与防污染证书》）从而实现办证期间不停航，切实降低过户期间制度性成本。二是推行“海事e服务”。实现多项海事政务“跨地办”“自助办”“高效办”，推动海事政务办理“零跑动”。三是实行“一窗（网）受理、同步审批、集成服务”。对船舶登记的14个事项实行协同办理，实现将游艇注销再登记当做“一件事”来“一次办”。四是持续完善边检智慧管控系统。建立覆盖口岸区域的视频监控和预警系统，开发“三亚边检站智慧游艇管控系统”小程序和人脸识别、证件刷录系统，实现船东、游客“一次不跑”。

二、实践效果

（一）市场体量再创新高。2023年，三亚登记游艇总量达1367艘，年新增登记230艘，进入“千艇”城市俱乐部，全国排名靠前。三亚游艇出海16.11万艘次，接待游客107.9万人次，分别同比增长67.22%和82.84%，创历史新高。租赁游艇夜航试点经营活动的游客量已超过3780人次。

（二）市场主体加速集聚。成功吸引80余家游艇产业链企业在三亚中央商务区注册，与八个海外排名前十的知名品牌的代理商或厂家签约意向入驻，中国知名游艇厂家运营总部超过半数入驻。

（三）审批流程大幅精简。一是游艇“一次办，不停航”将原本累计耗时22个工作日的审批时限，缩减至最多跑1趟、7个工作日办结，审批时间压缩近68%，提交申请材料减少16项。截至2023年12月底，已累计为134艘游艇办理了相关业务，全面降低了企业制度性成本。二是“海事e服务”通过视频校核和系统校核相结合的方式,减少申请人“线下”办理流程，可为每一项海事政务节约咨询指导及受理审查时间超过 2 小时,大幅提高了海事政务办理尤其是船舶登记办证效率。

提供单位：三亚市（三亚中央商务区管理局）、省交通运输厅、海南海事局、海口出入境边防检查总站